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政策法规

江苏省信息系统“十一五”发展规划纲要
yanchaoding2013-03-12浏览(1214

    

前  言

“十五”期间,江苏省信息系统在我省各级党委、政府和主管部门领导下,在各级信息化职能部门及电子政务协调办的指导下,总结“九五”发展的经验教训,确立新的战略目标和发展方向,坚持以“为政府服务”为主线,以电子政务建设为核心,积极开展政务网络运行管理、政务信息技术支持、宏观经济监测预测、信息资源开发利用、信息化促进和推广等多项基础性工作,不断拓展服务渠道和形式,突出服务特色和优势,出色地完成了各项任务,为全省经济社会发展和信息化建设做出了应有的贡献。

“十一五”时期是江苏全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要历史时期,也是江苏国民经济和社会信息化进程中十分关键的发展时期。到2010年,江苏省将率先全面建成小康社会,形势发展对全省信息系统提出了新的要求,需要及时总结成绩和经验,分析存在的问题和不足;紧跟形势、把握机遇,统一思想、明确发展目标;确定重点任务,研究对策和措施,指导系统今后发展。为此,特制定《江苏省信息系统“十一五”发展规划纲要》。

 

一、全省信息系统“十五”期间的发展现状

(一)主要成绩

1、积极参与电子政务的规划研究与建设管理工作

电子政务规划建设和技术服务已成为全省信息系统的核心业务,是信息系统新的发展职能。“十五”期间,全省信息系统紧紧抓住电子政务加快发展的战略机遇,开展了大量电子政务研究,积极参与电子政务相关规划及办法制定。承担或参与了多个电子政务重点工程的方案设计、招标建设与技术支持工作,组织开发了一批专项应用系统。承担了各级政府门户网站、电子政务平台及各种综合应用系统运行管理工作,有力地保障了全省电子政务建设有序开展。

2、不断拓展和深化宏观经济监测预测工作

经济监测预测与决策服务是全省信息系统的基本职能之一,也是信息系统的品牌业务。“十五”期间,信息系统不断建立完善宏观经济模型,并利用模型撰写预测分析报告,承担重大研究课题。基本建立起“江苏省宏观经济运行监测预警系统”、《江苏经济展望》蓝皮书、沿海经济监测与工业景气调查“四位一体” 的复合型经济监测预警体系。并着力加强了国民经济中长期发展战略研究,紧抓经济社会的重点、热点、难点问题开展对策研究。积极开展电子信息报送工作,全面提高了决策信息服务水平。

3、研究开展信息资源的规划管理和开发利用工作

组织信息资源开发利用是信息系统的一项基本职能,近年来各中心不断加强这项工作。2004年,《关于加强信息资源开发利用的若干意见》(中办 34号文)出台之后,全省信息系统把组织协调信息资源开发利用作为系统一项重点工作来抓。加强调查研究,组织编制了政府信息资源目录,政府信息资源代码标准体系,参与信息资源管理办法、政府信息公开意见等起草工作。以政务信息资源为重点,开发建设了政务信息资源数据库、空间地理基础数据库、人口信息基础数据库、宏观经济运行数据库、政策法规信息数据库等一批基础性、战略性信息资源数据库。

4、着力促进和服务国民经济和社会信息化

“十五”期间,省、市、县信息中心通力合作,积极组织信息化研究,出版了《江苏信息化年鉴》、《信息化理论与实践》、《江苏省信息化发展报告(2000-2004年)》等研究成果。承担了省市两级机关公务员电子政务应用培训,广泛开展了各种信息化培训及相关活动,有效地促进了全省信息化人才队伍建设。通过办会展、组织研讨会、举办知识竞赛、组织国内外考察等各种有效手段,起到了宣传信息化、推进信息化和实践信息化的作用。

5、加快全系统调整改革和完善制度的步伐

“十五”期间,省市信息中心纷纷更名升级,在改革中争取了更多职能,为“十一五”更好地发展谋得了有利位势。常州等7个中心明确为政府网管中心,无锡、常州中心成为了信息资源管理中心,苏州中心在事业单位改革中定性为行政管理类事业单位,南通中心事业经费由定额拨款改为全额拨款,泰州中心与电子政务工作领导小组办公室合署办公等等。各级信息中心进行一轮或多轮内部机构调整,制定完善了内部各项管理制度,调动了绝大多数职工的积极性。

6、加强交流合作进一步增强系统凝聚力和综合实力

“十五”期间,省市信息中心采取多种形式加强交流合作,通过江苏省国民经济与社会发展网等系统重大项目的建设,共同为全省宏观经济调控和科学决策提供支持。通过每年组织召开全省信息系统工作会议、主任办公会议统一思想,加强团结,加快发展。通过专项工作会议加强对市县中心工作的培训与指导。各市加强了对县(市、区)信息中心的业务指导和工作联系,推动了全省信息系统整体业务水平的提升。

(二)存在问题

“十五”期间,全省信息系统齐心协力、开拓进取,系统主流业务日渐清晰,资源环境不断改善,凝聚力逐年增强,但信息系统发展中还有许多困难和障碍,不少信息中心还不同程度地存在这样那样的问题,必须在“十一五”期间加以解决和克服。

1、发展方向不清晰,主流业务系统化不够。信息系统仍有少数中心发展方向不够清晰,在信息化与电子政务建设方面参与不足,系统主流业务开展不力,在一定程度上影响了整个系统的发展。

2、职能定位不到位,局部体制不顺畅。近年来,大多数市县信息中心在事业单位改革中积极争取职能,提高了位势,但各市县很不平衡,少数信息中心职能定位不够明确,体制多年不变,已经不适应近年来信息中心的主流业务不断扩展和延伸的需要。

3、人力资源存在危机,队伍建设亟待加强。经过“十五”的发展,信息系统培育了一支信息化人才队伍。但随着外部形势的不断发展,信息系统人才与系统工作的实际需要差距越来越大,多数信息中心尚未建立起有利于人才发挥才能的绩效导向和激励机制,人才流失现象较为严重,系统队伍建设亟待加强。

4、资金保障严重不足,工作机制尚未完善。资金保障不足是目前影响各级信息中心工作开展最突出的矛盾之一。事业经费不足的现状在系统内普遍存在,少部分经费保障严重不足的信息中心系统化业务难以顺利开展,承担的部分电子政务项目运行维护经费的落实有难度。部分中心工作机制尚不完善。

5、系统协同性不够,发展不平衡。目前全省省市两级信息中心机构比较完整,而县级信息中心机构不健全,发展状况堪忧。各级信息中心协同开展的系统化业务较少,电子政务建设、信息资源开发利用等主流业务在各地中心发展很不平衡。

(三)基本经验

通过五年的艰苦探索,全省信息系统也积累了一些发展的基本经验。这些基本经验有助于指导全系统更好地明确下一阶段的发展原则、思路、目标、途径和方法。

1、坚持服务方向,自觉服务大局

信息系统是“服务型政府”的重要支撑部门,为各级党委、政府提供信息技术支持和信息决策支持是系统的使命和任务。贴近政府、服务于政府,不断提高管理水平和服务质量是全省信息系统发展必须坚持的发展原则和基本思路。

2、自强不息,主动争取

面对信息系统发展环境不确定和职能定位尴尬,信息系统人自强不息,主动争取职能、谋求发展,在“十五”期间有长足的进步和发展。今后要继续保持这种生生不息、永不懈怠的主动进取精神。

3、以有为争有位,以有位促有为

有为、有位,两者辨证统一。信息系统从无到有、从职能单一到任务多元,深刻地体现了这对矛盾主体间的关系。“十五”期间,信息系统的“有为”构筑了良好的发展位势,而良好发展位势又为信息系统“有为”创造空间,正确处理“有为”和“有位”之间的关系是谋求信息系统发展的根本途径。

4、发挥系统合力,增强综合竞争力

系统长期可持续发展要求省、市、县(区)中心合力协同发展,任何单一发展方式都是缺乏优势,缺乏竞争力的。因此,全省信息系统要定期、多形式加强交流,力争系统主流业务纵向类似、横向互补,从而提高综合竞争力,这是信息系统建设和发展的基本方法。

二、全省信息系统“十一五”发展形势分析

当今社会,信息技术飞速发展,推广应用不断深化,信息化成为全球经济社会发展的显著特征,并逐步向一场全方位的社会变革演进。信息化的发展不仅仅是信息技术的应用和对传统的改造,而且还有信息技术本身和基于信息技术所包含、所带来的知识、技术、市场模式等的扩散和创新,以及由此而形成的经济和社会的巨大变革和重组。为此,国家从全局出发,以战略高度,制定了未来15年我国实施信息化的纲领性文件――《2006―2020年国家信息化发展战略》。同时,随着我国行政管理体制改革的深入,为突出国家信息化工作的重点,大力推行电子政务,从顶层规划设计,出台了指导全国“十一五”电子政务建设的文件 ――《国家电子政务总体框架》。全省信息系统应结合本地区实际,深入研究、明确方向,抓住机遇、创新工作,为实现跨越性发展而努力奋斗。

“十一五”期间,江苏经济社会发展、信息化与电子政务建设的新形势对全省信息系统提出了新的要求。《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出:“十一五”期间,江苏要实现全省人均地区生产总值力争2010年比2000年增加2倍左右,以省为单位达到全面小康四大类18项指标的目标值,总体上达到全面建设小康社会的水平,苏南等有条件的地方率先向基本实现现代化迈进。《江苏省“十一五”国民经济和社会信息化专项规划》明确了我省信息化建设工作重点是抓好“一个基础、两个应用、三个平台,四大产业,五大措施”。其中,一个基础是建设好我省信息化网络基础设施;两个应用是我省要建设好电子政务和电子商务两大信息化应用;三个平台是我省建设好基础信息资源平台、诚信系统平台和基础地理信息资源平台。《江苏省电子政务建设2006-2010 年规划纲要》进一步明确了“十一五”期间全省电子政务建设“一站两网五库十二金”的实施目标、主要任务和保障措施。“十一五”时期是江苏国民经济和社会信息化进程中十分关键的发展时期,形势发展对全省信息系统提出了新的要求。要全力做好电子政务规划建设、宏观经济决策支持、信息资源开发利用、国民经济和社会信息化促进等各项工作,一要坚持协调发展,强化已有业务和职能,拓展新的业务和职能,不断提升服务质量;二要坚持突出重点,结合自身实际,贴近政府、找准目标,重点工作有新进展、重点目标有新突破。

近年来,我省按照“分类定位、分开管理、分别改革”的原则,加快了事业单位改革。《江苏省“十一五”经济体制改革规划》将事业单位改革作为推进行政管理体制改革的一项重要内容,并提出了具体的目标。对全省信息系统而言,这是挑战,更是机遇。应积极调整,主动应对,以有为争有位,以有位促有为。坚持一切为政府服务,谋好事、做好人、干好工作,积极创造条件,不断积累资源,努力争取职能,才能化挑战为更大的机遇,在事业单位改革中争得有利位势。

三、全省信息系统“十一五”期间指导思想、发展目标和建设原则

(一)指导思想

“十一五”期间我省系统工作的总体指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,落实科学发展观,按照各级党委、政府提出的国民经济和社会信息化发展的规范和要求,秉持“贴近政府、服务政府、融入政府”的理念,紧抓机遇,统筹规划,走又快又好的系统发展道路;优配资源,纵深推进,提高信息化建设和信息管理的整体水平;夯实基础,创新机制,提升信息系统的综合服务能力;坚定信念,强化保障,提高信息系统综合竞争力;解放思想,求真务实,促进全省信息系统科学、和谐发展。

(二)发展目标

“十一五”期间,江苏省信息系统要紧紧围绕电子政务规划建设、宏观经济决策支持、信息资源开发利用、国民经济和社会信息化促进等4项主要工作,以服务政府为主导,以改革创新为动力,以加快发展为己任,竭力打造人才队伍、全力提高服务水平,合力创建和谐系统,力争将信息系统逐步建成6个职能中心。

1、网络运行管理中心。加快政务网络和网站建设,加强网管平台规划建设和管理,制订规范化管理制度,提高运行维护水平,确保系统安全地运行,成为各级党委、政府的网络运行管理中心;

2、信息资源管理中心。加快信息资源数据库建设,建立和完善各类信息系统、数据备份中心和资源管理平台,有效整合共享、深入挖掘析取、科学开发利用信息资源,成为政府部门、社会公众的信息资源管理中心;

3、经济监测预警中心。加快经济监测预警系统建设,完善经济预测模型和复合式监测预测体系,深入开展热点问题和重大项目研究,成为各级政府、宏观经济管理部门的经济监测预警中心;

4、信息化决策支持中心。加强对信息化建设与发展的调查研究,积极参与或组织制定发展规划和建设方案,成为各级政府部门的信息化决策支持中心;

5、电子政务技术服务中心。加强电子政务平台和应用系统建设,充分运用现代网络信息技术和创新手段,成为各级党委、政府部门的电子政务技术服务中心;

6、信息化知识普及推广中心。加强系统内外交流沟通,策划举办多种形式的信息化推进活动,开展知识普及和成果推广工作;加强培训,为社会培育复合型、应用型、集成型信息化人才,成为全省信息化知识普及推广中心。

省中心争取在“十一五”期间全部实现以上6个中心的建设目标,省市、县中心可根据自身情况统筹规划、分步实施部分或全部目标,突出重点,有序推进,要使信息系统最终发展成为:一个各级党委、政府不可或缺的重要职能部门、一支充满战斗力的信息化建设主力军、一个政府倍加信赖的决策支持参谋部。

(三)建设原则

提升服务、强化职能:贴近政府、找准目标,按照我省各级党委、政府和综合经济管理、信息化管理、电子政务协调指导等部门的要求,立足主流业务和重点工作,深入研究、辅助决策,加强管理、抓好建设,保障技术、安全运行,追求实效、保质保量地完成各项任务,全面提升服务水平,强化已有职能,不断拓展新的业务和职能。

创新机制、应对改革:坚持发展为第一要务,以人为本、开拓进取,探索发展、不断创新。重视改革,积极调整,主动应对,以有为争有位,以有位促有为。

突出重点、协调发展:紧紧围绕“四项工作”和“六个中心”建设的发展目标,结合自身实际,量力而行,坚持全面推进和重点突破相结合,坚持科学发展、率先发展、和谐发展。

整合资源、增强合力:顺应改革和发展,科学、合理调整和配置资源,加强人力、财力、物力综合利用和管理,创新人才机制、争取资金保障、强化内部管理。坚持统筹规划和分类指导相结合,加强系统内外交流和协作,推进系统资源的开发、整合和综合利用,强化系统合力,提升综合竞争力,基本形成领导有力、体制合理、发展协调、效益显著的信息系统发展新格局。

四、全省信息系统“十一五”期间的主要任务

“十一五”期间,全省信息系统要以服务政府为核心,紧紧围绕“成为一个各级党委、政府不可或缺的重要职能部门、一支充满战斗力的信息化建设主力军、一个政府倍加信赖的决策支持参谋部”的发展目标,扎扎实实地推进四个方面工作:

(一)着力抓好电子政务建设支持和管理服务

根据中央十六大关于深化行政管理体制改革加快推行电子政务信息化建设的精神,按照省委省政府关于电子政务建设工作的指导方针,信息系统应坚持以政府需求为导向,以应用促发展,突出电子政务技术支持地位,积极参与电子政务建设规划和组织管理,既要加快步伐,又要踏实推进,努力成为政务网络运行管理中心和电子政务技术服务中心。

1、加快建设、加强管理,切实抓好政务网络运行管理工作

(1)深入开展调查研究,协助规划建设政务网络管理系统,利用先进的网络管理软件和平台,建立一套完善的网络管理和安全服务系统,对政务网络进行有效的集中监控与管理,提高网络运行的安全性、可靠性。

(2)积极组建“政务网络运行管理中心”,负责电子政务信息网络(平台及数据中心、门户网站)的运行管理和公共应用维护,协调相关部门和单位加强网络平台管理和技术支撑服务,制定相应的网络管理办法和制度,保证政务网络的安全可靠运行。

(3)建立健全运行保障机制,确立政务网络管理岗位职责,规范各项业务管理规定与操作流程。结合岗位设置,加强人员培训与交流,创新人才(培养、引进、使用)机制,提高现有技术人员的业务能力。做好系统平台的管理维护与优化完善方案,积极争取和落实资金保障。

2、充分利用资源,着力项目管理,全面提升电子政务技术支持服务水平

(1)优化调整和充分利用现有的信息技术与应用人才资源,构建电子政务技术支持服务中心,协助相关主管部门,参与、承担或负责电子政务工程建设的规划研究、需求分析、方案设计、组织开发、实施监理和运行维护、培训等技术咨询与管理服务工作,集中力量、保障重点工程建设。

(2)创新思路、拓展渠道,广泛利用和组织协调外部资源,强化项目管理和人才培养,有效地配合组织和实施电子政务公共系统项目规划建设,不断地提高电子政务技术支持和管理服务能力。同时,巩固已有的建设成果,继续配合推进党政部门的专业系统建设和应用开发工作,促进电子政务的全面应用和发展。

3、积极参与并全力做好电子政务有关组织管理工作,合力完成政府布置和牵头的重点工程项目

(1)明确组织管理职能的信息中心,应全力做好电子政务有关的协调组织、指导管理工作;未明确组织管理职能的信息中心,应主动协助领导部门、积极参与电子政务组织管理,深入研究、辅助决策,配合做好电子政务政策、法规、规划、工程建设、技术咨询和重大问题研究等工作。

(2)按照国家和省的统一部署,重点加快和合力完成全省的宏观经济管理信息系统、防灾减灾信息系统等项目。根据计划安排,认真落实和全力推进我省电子政务外网建设和有关应用系统工程。同时,要结合地方实际,扎实推进各级政府所赋予的信息化和电子政务重点工程建设工作。

(二)不断加强经济分析和决策支持水平

宏观经济决策支持是信息系统的传统业务和重要职能,“十一五”期间,各级信息中心应紧紧围绕这一职能,继续加强国民经济中长期发展战略、宏观经济监测预警、重点和热点问题等研究工作,努力成为各级政府的经济监测预测中心。

1、坚持精品意识,强化已经开展的传统业务

继续加强“十五”期间已开展的业务,保持决策支持的延续性和稳定性,重点落实经济预警、工业景气调查、月度经济监测、季度经济分析、半年度和年度经济预测、《江苏经济展望》蓝皮书等常规性工作。力争到“十一五”末,省、市基本建成以年度、半年度经济预测、季度工业景气调查、重点城市对比监测和宏观经济预警四位一体的宏观经济监测预测中心。

2、加强业务合作,合力创建宏观决策支持的特色品牌

(1)办好各类内刊和公开刊物,推进市级宏观经济预测模型建模,推广经济预警系统,鼓励各级信息中心开展经济预警工作;完成各级政府、研究室、发改委等部门交办和委托的研究课题,及时高质量完成各类热点问题分析报告。

(2)参与各类国民经济和社会发展规划、政策的前期研究和制定工作;重点突破领导关注的热点问题,如重点产业的跟踪预警、特色产业发展的分析预测等,加大服务的深度和广度。

3、加强运行机制建设,形成从省到市县的决策支持体系

健全宏观经济决策支持组织系统,重点加快开展市级业务工作,并逐步向县级延伸;利用改革契机,争取在人才使用培养、项目建设上获得更大的政策支持;以监测预警手段的改进为契机,推动相关项目建设资金的落实;完善系统交流协作机制,每年举办两次全省信息系统经济形势分析会;省中心应继续充分发挥人才、技术上的优势,加大对市县宏观决策服务的指导力度。

(三)稳步推进信息资源开发利用

“十一五”期间,全省信息系统应按照“全面整合系统资源,重点联合横向资源”的原则,扎实推进政务信息资源整合利用,努力成为政务信息资源管理中心。

1、以整合自有资源为抓手,加强系统内信息资源的交换共享

共同建好、用好“江苏省信息系统信息资源共享平台”;抓好一批实用性强、应用范围广、信息量大的自有资源开发建设,如宏观经济数据库、《信息化年鉴》等项目;继续办好各类网站和纸媒体信息产品,力求创新,为政府和社会提供专项信息。

2、以部门联合开发为手段,促进政务信息资源的互联互通

(1)推进政务信息公开,带动各部门信息资源的开发共享。深入开展政务信息目录和交换平台的研究,加快基础信息交换平台、数据备份中心、诚信信息系统平台、空间地理和自然资源数据库等重点项目建设。

(2)依托政府门户网站,做好运行维护工作,推进一批受众面广、影响力大、涉及部门多的网上办事项目应用,着重抓好“领导信箱”、“市民论坛”等栏目建设,增强政府门户网站和公众的互动交流。

(3)丰富服务政府和社会的形式,建成并完善一批有地方特色、针对性强的系统和网站,如“长三角产业信息系统”、“中小企业服务网站”、“招商引资网”、“数字城市网”等等,做好后期运行维护工作。

3、加强信息资源规划研究和协调管理,全面推进信息资源开发利用

通过重点课题研究,探索信息资源建设和管理的有效措施与办法,提出信息资源开发利用的可行方案;积极向分管信息化的领导和有关部门宣传“对信息资源开发统筹管理”的必要性和迫切性,明确信息系统在信息资源管理中的作用,争取信息资源开发管理的具体任务,力争进入信息资源开发的管理席位;协助政府部门实施信息资源开发建设和管理。

(四)积极促进和服务国民经济和社会信息化

促进和服务国民经济和社会信息化是信息系统又一重要任务。“十一五”期间,全省信息系统要积极推进全省国民经济与社会信息化进程,参与信息化规划和计划的制定,为政府制定信息化政策法规提出建设性意见和建议,为全省信息化人才队伍建设提供专业化支持服务,努力成为全省信息化决策支持中心和信息化知识普及推广中心。

1、开展信息化专题调研工作,为政府提供决策咨询服务

(1)参与组织信息化相关政策制定工作,深入政府部门、企事业单位开展调研,系统地研究信息化建设的理论、问题及发展思路,当好政府信息化决策咨询的“参谋部”。

(2)积极联合信息办、发改委等部门,开展《信息化发展报告》调研编写工作,保证报告的权威性,打造信息系统名牌产品。

2、丰富交流形式,加强与政府、企业的联系与沟通

(1)以信息化建设的热点、难点问题为主题,通过举办论坛、沙龙、知识竞赛等多种形式,邀请政府、企业、专家和社会各界人士共同探讨研究。

(2)充分发挥各类信息化杂志、信息化网站和多媒体产品等舆论阵地作用,密切关注信息化建设需求,反映呼声,注重信息质量,建言献策,架好政府和公众间的“服务桥”。

3、加强信息技术推广和应用,扩大对外交流

(1)采用多种培训手段,重点加强公务员信息化知识和技能培训;开展前沿性的信息化培训工作,如首席信息主管、信息安全管理、计算机网络技术、大型数据库管理技术;继续开展信息监理师、企业信息管理师、物流师等信息化资质认证培训,不断开拓新的培训体系。

(2)加强国内外学术交流,组织国内外信息化交流考察活动,学习信息化建设的有益经验和做法,探索中国特色的信息化发展之路。

4、扩大信息化普及范围,重点提升学生职业资格的培训

积极组织开展信息化知识普及活动,积极宣传和教授信息化基础知识,推行信息技术职业资格及相关领域普及型认证,推行就业通行证,发展计算机等级鉴定培训、国家物流师职业资格培训、CIO(首席信息主管)职业资格考试培训等职业资格培训。

五、对策和措施

(一)研究政务需求,发展重点业务

为适应我国行政管理体制改革的需要,各级信息中心必须积极研究新的政务需求,力抓重点业务。通过参与重大电子政务建设项目来“定位”,通过参与宏观经济监测预测和信息化建设等重大问题研究来“谋势”,通过促进信息化和信息资源开发利用来“做强”,不断追踪把握发展形势,努力贴近政务需求寻找新的业务增长点,力争建成六个“中心”,使信息系统真正成为全省各级党政机关和主要综合经济部门的决策支持机构,成为信息化和电子政务建设的主力军。

(二)积极应对改革,增强系统位势

目前我省事业单位改革正在积极稳妥地推进,改革涉及到整个信息系统的职能、定位和今后的发展,也涉及到系统每一个职工的切身利益。在指导思想上,各信息中心要把握分析好形势,结合在电子政务建设中的有利地位,确保主流业务的可持续发展,增强实力、搞好服务。在职能范围上,要坚持以“为政府提供优良的服务”为中心,积极配合发改委、信息办、电子政务协调小组等部门,努力争取重点电子政务工程的规划设计、建设监理及运行管理、协调信息资源开发利用等职能,巩固系统位势。

(三)创新管理机制,增强发展活力

加强内部管理,创新运行机制是省、市信息中心加快发展、增强活力的必要手段。“十一五”期间必须在巩固“十五”改革成果的基础上,继续深化内部改革,创新管理机制。围绕各中心改革与发展的重点工作,进行内设机构和人员的相应调整;建立健全项目经理制、项目管理办法、目标管理办法、内部奖励办法等内部管理规章制度,逐步建立相应的工作秩序和工作流程,并督促落实。争取根据省人事厅关于技术职务评聘分开的意见,把岗位职责设置和技术职务聘任改革结合起来,真正做到岗位要求和任务分解相结合、岗位的贡献和岗位报酬相结合,进一步调动所有职工的积极性。

(四)强化队伍建设,提升服务能力

信息系统要发展,必须不断提升各项服务能力,服务能力的提升,关键在人才。全省信息系统必须大力加强队伍建设,创新人才机制。首先是加强队伍建设,外部引进与内部培养相结合打造高层次人才。从各级信息中心当前的情况看,在战略规划、政策分析、项目建设、技术开发等领域的高水平专家、项目研究带头人和项目经理都严重不足。要解决这一问题,既要合理引进高端人才,更重要的是内部培养和选拔使用。要利用现在项目多、任务重的机遇,大胆起用人才,培养和塑造人才,使一批有开拓创新能力和奉献精神的年轻人尽快成长起来。二是创新人才机制。信息系统要转变人才观念,根据业务发展的需求,不断调整人才队伍结构和层次,改革和完善用人体制,打造有利于吸纳和留住人才、培养人才以及促进人才自由流动的人才平台。倡导竞争机制,健全考评体系,完善高层次人才储备与奖励制度,逐步建立有利于发挥才能的绩效导向和激励机制,从根本上提升全系统的综合竞争力。三是加强培训和继续教育。积极开展多种形式的专业技术培训,制订学习政策,营造学习气氛,鼓励干部职工学习新知识、新技能,激发干部职工终身学习的热情,不断提高干部职工的业务水平。

(五)争取经费支持,促进持续发展

近年来,省市信息中心职能的加强对“十一五”时期系统的发展和工作的开展十分有利,但部分市、县中心仍面临经费不足的困难,成为信息系统实现可持续发展的不利因素。各级信息中心需坚持不懈地向上级主管部门、财政部门汇报、反映,更要坚持为各级政府部门做好各项服务,以更好的服务来争取更有利的经费保障。省信息中心在改革后如何定位尚未明确,应积极争取多方支持,及早落实。

(六)优化资源整合,推动系统建设

“十一五”期间是全省信息系统加快发展的重要时期,必须进一步优化和整合系统资源,推动全省信息系统的建设,增强系统合力。一方面积极创造条件,逐步形成协调的组织结构和科学管理制度,通过实施“江苏省信息系统信息资源共享平台”形成比较完善的系统内部信息传输、共享体系,优化系统内资源配置,方便整个系统。针对县级信息中心机构不健全、发展不平衡的现状,“十一五”期间市级信息中心要加强对县、区信息中心的业务指导,积极呼吁健全县(区)级信息中心机构建设,完善全省信息系统的工作网络。建议县级政府主管部门加强对县级信息中心的领导和支持,落实工作机构、项目、人员和经费,保证信息服务工作正常开展,保证系统计划安排的各项信息化建设工作落到实处。另一方面,省中心要立足全省信息系统的系统化建设,为各市的信息化建设提供指导。积极主动,以业务为抓手,通过共同承担贯穿省、市、县的重大项目,进一步拓展系统化业务,不断增强系统整体实力和凝聚力。定期和不定期举办各种系统活动、加强业务指导和学习沟通,为各市信息化建设的交流与相互借鉴提供平台,增强系统的战斗力和核心竞争力。

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