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理论研究

青岛政府:统筹、名校主导、走职业教育集团化发展之路
yanchaoding2013-03-13浏览(2185

    

政府统筹、名校主导、走职业教育

集团化发展之路

青岛市教育局

  十几年来,青岛市在发展中等职业教育的过程中,特别重视和引导职业学校加强与行业和企业的紧密合作,并在校企合作、产教结合的基础上,探讨走有校企共同深度参与的职业教育集团化发展的办学路子。在市政府和教育主管部门的大力推动下,我市先后根据不同行业和地域特点组建了多个职教集团,对集团化办学进行了尝试和探索,逐步形成了由政府统筹、名校为主导、校企合作的职业教育集团化发展模式。这些尝试都是本着加强教育与经济的结合,紧紧依靠并服务于行业企业,培养受企业欢迎的实用人才为目标,而做出的有益尝试,对推动本地区职业教育的改革与发展,调动行业企业参与职业教育的积极性,提高各类教育资源使用效益,对区域内各类职业学校提供示范借鉴起到了至关重要的作用。同时,也充分说明,职教集团是职业教育发展在市场经济大背景下能够较好地实现自身目标,完成历史使命的一种行之有效的办学模式,应当在总结和完善的基础上,坚定不移地走下去,并且将其中成功的经验在其它学校中推广。对于在尝试中发现的问题应当尽快加以研究,政府、相关部门、行业企业以及职业学校应当更好地营造集团化发展的良好氛围,发挥各自的作用,解决好诸多瓶颈问题,以使这一职教发展的良好举措能够真正实现其不可替代的作用。

一、青岛市职业教育集团化办学走过的历程

青岛市职业教育集团化办学是在多年来不断深化校企联合办学、产教结合,加强重点骨干学校建设的基础上,在新形势下依靠并服务于我市经济发展,改革人才培养模式,培养受企业欢迎的实用型人才的必然结果。除去外部市场经济影响等因素,在职教内部集团化办学的产生与发展有两条重要的主线:校企合作、产教结合,重点骨干学校建设。

(一)以“四统筹”为标志,开启校企联合、产教结合的先河。

改革开放之后,我市恢复职业教育之初,行业和企业办职业学校数量少、规模小、办学实力弱。究其原因,一方面是由于青岛市原有的工业基础水平和发展程度较国内其它大城市相比较低,行业和企业办的学校少,另一方面随着经济体制改革的深入,企业实行承包制后,短期行为使其不愿再投资用于人才培养。到80年代中期,职教招生由于企业办班积极性的减弱而遇到困难,职教发展步入困境。为了破解这一难题,当时市委市政府从经费入手,率先在全国实行了职教经费统筹,使职教经费数额随职工工资总额的增长而增长,有了一个稳定的经费渠道,有了加强重点学校建设的物质基础,也调动了企业办学的积极性。既然无论办班与否都要缴纳统筹经费,企业就不得不考虑如何借助教育的力量搞好职业培训,这就自然促成了职业教育与企业的密切结合。当时这一做法和取得的效果得到了原国家教委和山东省委领导的充分肯定,并在全国全省推广。实施以统筹职教经费和统筹校企联合办学为主要内容的“四统筹工程”,为青岛职教的发展注入了活力,使青岛职教迅速走出了困境,踏上了快速发展的轨道。

由此可见,青岛职教的发展有强大的政府统筹和教育部门主导的背景。当时所有的职业学校都与几乎所有的行业企业开展联合办学,也产生过行业性的集团办学的雏形。即多家企业和多所职业学校在行业和教育部门的指导下进行广泛的合作,比如商业系统中的所有大型商厦与十几所职校联办,在当时职教资源十分匮乏的情况下,商业局和商业企业帮助学校解决专业设置、培养目标、专业师资、实习就业等问题,进行了深入的合作。另外海尔、海信等几家大型企业集团也分别与十几家相关专业的城乡职校进行过类似的合作等等。这些合作虽然较为紧密,但主要是基于计划经济的背景,主要靠政府和行业部门的强力主导来实现的,也主要是以招录毕业生为主。随着经济体制改革的不断深入,行业职能的转变,企业自主经营体制的确立,这种职教集团化办学的形式也就随之消失了。但是当时的这种集团雏形模式却调动起了部门、行业、企业、职校办学的积极性,办学效果还是很好的。这些尝试的最大收获是“校企联合、产教合作”的办学理念已经形成共识,在如何与企业合作及如何运作集团办学等方面有了初步的经验。

为更好地适应市场经济条件下企业对人才的需要,增强职业教育服务的针对性和企业参与办学的主动性,市政府和教育主管部门又先后在九十年代末和新世纪初与青岛的两大企业集团——青啤集团和澳柯玛集团合作,尝试了“国有企办”的办学模式,即学校国有,企业承办,经费自筹,办学自主。对如何与企业进行深度合作,尤其是企业在合作办学中的利益实现方式进行了深入探讨,对今后职教集团化发展提供了可供借鉴的经验和教训,具有极其重要的研究价值。

(二)加强重点学校和骨干专业建设,增强职业教育的服务能力。

在统筹职教经费的基础上,市政府和教育主管部门开始通过加大投入和布局调整,在城乡建设了一批起示范作用的骨干学校,到1995年首批国家级重点职校评估时,青岛已有8所学校入围,做为地级城市,在当时全国“首屈一指”。之后,青岛市仍然根据经济社会发展需要,通过多种经费筹措方式又建设了一批重点职校,截止目前,全市共有国家级重点职校21所,省级重点职校10 所。在城区,96年我市在全国率先打破部门条块限制,通过土地置换、政府未投一分钱、将五个原来分属不同行业办学条件较差的中专学校合并建成青岛高职校。在农村,以县域范围每县都建设了1-2所起带动示范作用的职教中心。最后调整区划成立的三个区,也按照“建区先建校、兴区先兴教”的方针,投巨资建设区职教中心。

进入到九十年代末,青岛市政府和教育主管部门,又在建设重点职校的基础上,针对提高办学质量和内涵发展的需要,提出职业教育走“双名牌”发展战略,着力调动学校的内驱力来培育受市场认可和学生欢迎的名牌学校和名牌专业。战略的实施,使我市职业教育的基础能力得到了加强,职教发展层次和质量得到了较大幅度的提升,职业学校找市场、求发展、重效益的内在主动性明显增强,形成了一批有鲜明办学特色、有先进办学理念、有综合办学实力、得到行业企业认同的名牌学校。到2006年,全市在校生规模3000人以上职业学校15所,校均规模达到4200人。全市有省级以上职教教学示范专业(骨干专业)72个。

实践证明,政府强有力的统筹在我市始终发挥着无法替代的基础性作用。

(三)名校主导,职业教育集团化办学模式逐步确立。

进入二十一世纪以来,青岛市综合经济实力显著增强,城市核心竞争力大幅度提升,形成了一批有国际影响力的大型品牌企业,同时经过产业结构调整,逐渐形成了“三大特色经济”、“四大工业基地”和“六大产业集群”,大工业体系逐步形成。服务业发展迅速,外向型经济带动作用明显。“十一五”期间,为落实山东省委省政府确立青岛在山东的龙头地位,加快制造业建设,融入渤海经济圈的步伐的要求,市委市政府提出要形成新型大工业主导,现代服务业支撑,农业产业化水平不断提高的产业结构。同时提出要完善与产业结构相适应的高等教育、职业教育体系。青岛教育《‘十一五’发展规划》中提出要按照校企合作、优势互补、资源共享、市场运作的思路,鼓励多渠道投资职业教育,探索组建职业教育集团,统筹规划,合理布局,建设市级现代制造业、现代服务业等公共实训基地。

为适应全市的总体发展需要,我市确定“十一五”期间,中等职业教育以现代技能型人才培养为目标,构建适应全市经济发展需要的职业教育体系,大力实施“双现代工程”(重点发展现代服务业和现代制造业职业教育),走集团化力学的路子。集团化办学模式,是在政府的统筹和培育下,打造出一批职教名校,由名校为龙头,集聚来自相关行业和学校的教育资源,以更好地服务于相关的产业群,实现办学质量和办学效益的提高。这种模式有别于以往完全由政府和教育主管部门主导的发展模式,按照市场发展需要,政府搭建平台、培育名校、进而由名校主导,做强品牌,深化校企、校校合作。

近几年来,根据青岛市经济发展的总体布局,逐渐形成了三个不同特点面向不同领域的职业教育集团。一是在城市中心区适应现代服务业和外向型经济发展需要,进一步丰富发展了以青岛旅游学校为龙头的青岛旅游产教集团;二是在城乡结合部的环胶州湾工业带的青岛出口加工区,组建成立了以山东轻工工程学校为龙头、辐射和带动全市农村的青岛市现代制造业教育集团;三是在县域范围内,随着青岛港口的扩大和西移,经济重心的总体布局发生了根本性变化,西海岸现代制造业集聚区迅速形成,地处西海岸腹地的胶南市县域内职教集团也应运而生。目前,这三个职教集团发展态势良好,分别在相关领域起到了示范借鉴作用,为全市职教集团发展和推广奠定了基础。

二、青岛职教集团化发展模式的内涵

三种职教集团的组建和发展都深深地植根于青岛职教的这片土壤,充分地体现了青岛的职教特点,其共性在于:政府统筹、名校主导、校企合作、集团发展。这四名话是对青岛集团化发展模式的简要概括,它反映了青岛职业教育集团化办学的的基本特征。

具体而言,政府统筹体现为,政府在政策和资金投入上重点倾斜,建设重点学校和骨干专业,重点改善其实训条件;激发这些重点学校形成内驱力和可持续发展能力,培育其成为居于强势地位的名校;协助调整成员学校间的关系,给予政策和信息上的支持与指导,扶植龙头学校地位。政府的作用可概括为一句话:建设重点、培育名校、扶植龙头,搭建集团化发展的强势平台。

名校主导体现为,做大做强自身,成为名副其实的名校;建立灵活的市场机制,保持信息优势,对口就业率和质量高;有先进的办学理念和教学模式,有带动集团内成员学校提高育人质量的实力;能够有效地组织集团内的教育资源,在数量和质量上确保完成企业成员的人才需求;承担起企业成员的职后培训任务,为企业的发展带来良好的有利环境;能引导集团实现可持续发展。其主旨就是要得到成员单位的高度认同和需求。

校企结合体现为,以专业为载体,以利益为纽带,双方的资源能够相互共享;在共同作用下实现人才培养模式的转变,人才培养质量得到显著提高;双方在体制和机制上进行衔接,双方的文化得到融通。校企结合的关键在于资源的优势互补,检验校企结合效果的标志就是资源的使用效益和育人质量。

集团发展体现为,在保证质量的基础上,实现了规模发展,满足成员单位对规模发展和人才质量的需求;生源市场得到整合,无序竞争得到缓解;集团对于成员单位的拉动作用明显,为各自的发展提供了有利条件;带动和促进了农村和西部地区职业教育的发展;在区域内行业中具有举足轻重的地位和作用。多方共赢,实现了单体无法实现的目标,是集团发展的结果。

三、青岛市职教集团化发展模式的典型分析

(一)青岛旅游产教集团

 青岛旅游产教集团是我市成立的第一个职教集团。自98年开始,为服务我市的旅游服务产业,在市教委和市旅游局的具体指导下,组建成立了以青岛旅游学校为龙头的“青岛市旅游服务产业教育集团”。集团由青岛市23家星级酒店、旅行社和20所城乡开设旅游服务专业的职业学校组成。制定了集团章程,选举产生了工作机构,成员单位共同培养旅游服务人才,共享办学效益。之后集团又根据青岛市外向型经济发展的需要,按照“政府统筹,部门指导,龙头主导,校企合作、校校联合”的发展思路,不断进行优化组合,提升集团的办学水平。

1.政府统筹,部门指导,保障集团化办学的顺利进行。

    保证资金投入,建设骨干学校。1996年,青岛市政府在经过科学论证的基础上,决定通过重点投入,建设一所面向旅游服务业、办学条件好、具有示范辐射作用、能够体现青岛形象的高水平职业学校,对原青岛旅游学校进行了彻底的改造重建。一次投入1500万元资金建设了面积达17000平方米,拥有55个标准教室(均配有微机、数码电视、投影仪)的现代化教学大楼,在之后的几年里又不断给予资金投入,帮助学校先后建成16个专业功能教室、4个微机室、2个语音室、3个多媒体演播厅、藏书5万余册的图书馆、覆盖所有教室、办公室,可满足500多台微机同时在互联网上运行的校园网络以及其它教学设施。此外还陆续配备了全塑胶操场、网球场、外教公寓、高标准形体训练室、健身房等设施。在当时,青岛旅游学校真正成为了全市的一所现代化的窗口学校。

政策扶持,提供有利的发展空间。市政府和有关部门出台了一些相关鼓励政策帮助学校引进了一批具有丰富实践经验的行业能手,使得学校的师资力量得到了强化,带动了旅游服务类专业的发展。同时积极支持学校冲破各种束缚组织学生外派研修。1996年,学校在全国率先开辟了赴日本宾馆研修项目,之后又开创了赴澳门五星级酒店、美国迪斯尼乐园、欧美豪华油轮工作等项目。另外,赴新加坡酒店实习以及赴韩国、英国、法国、新西兰等国家的留学项目也使得许多学生从中受益。这一工作从开创、实施到发展的整个过程中,市政府和相关部门给予了大量的支持和帮助:第一,不断出台鼓励创新办学的政策;第二,为校校以及校企间的合作搭建信息平台;第三,在项目开设之初,当许多家庭对这些项目尚存疑虑时,学校正是通过借助政府的影响力和公信度,才打消了许多家长和学生的顾虑,使这些好的项目得以生存和不断发展。

积极引导,产教集团顺利起步。在组建教育集团过程中,市教委、市旅游局等有关政府部门做了大量组织和协调工作。当时由市教委主任和市旅游局局长亲自任集团管委会主任,在两部门的指导下,形成了集团章程,对调节成员单位的关系起到了重要作用。集团的成立得到了教育部领导的肯定,集团的做法和《章程》被刊登在《中国职业技术教育》1998年青岛专刊上。在集团组建和平稳发展以后,校企合作、集团发展的理念更加深入人心。

2.发挥名校主导作用,打造外向型办学品牌。

内抓质量,外树形象,成为职业学校中名副其实的名校。在市政府和教育主管部门的大力扶持下,青岛旅游学校多年坚持内抓质量,外树形象,苦练内功,学校软硬件建设取得了飞速发展,使学校的发展步入“快车道”,逐步发展成为一所国家级重点职业学校,并获得首批全国示范专业定点单位、山东省职业学校教学示范校、青岛市教育改革十面红旗、青岛市文明单位标兵、首批青岛市教育外事工作先进单位等荣誉称号。在招生和就业方面呈现进出两旺的喜人局面,在旅游行业赢得了良好的声誉。

学校保持与旅游行业企业合作的优势。在与国内外企业进行的多次合作过程中,学校与企业之间建立了良好的合作关系。另外,通过不断的合作,学校的实力、学生的素质也得到了许多企业的认可,因此,近两三年来,我校连续接到了数单大型劳务要约:澳门五星级宾馆每年300人、新加坡酒店实习项目每年100人、欧洲豪华游轮海乘员200人。这些境外劳务项目薪酬优厚,对学生很有吸引力。但同时,语言能力要求较高,项目规模大,单凭一校之力很难在质量和数量上同时满足用人单位的需要。

学校占有涉外旅游服务供需信息上的先机。对服务业来讲,重要的就是信息。名校的实力、毕业生的素质使得许多有用工需求的企业纷纷找上门要求合作,加上不断开辟出来的新的就业项目,学校掌握了许多高质量的就业信息。信息优势越来越突出,这使得企业尤其是涉外旅游企业和兄弟学校与我校的合作愿望越来越强烈,要求建立长期稳定密切的合作关系。另一方面,大量的就业信息,也成为促成旅游学校走集团化办学道路的动力之一。

3.龙头学校与行业企业密切合作。

近年来,在集团中龙头学校——青岛旅游学校一直都在坚持“面向国际,引领学生境外发展;面向市场,实现学生高质量就业”的办学方向,以外向型就业来促进外向型办学特色的形成,同时以高素质的学生吸引大项目,以大项目来引领集团化办学。

面向国际,加强境外合作。1996年,学校在全国率先开辟了赴日本宾馆研修项目,之后又开创了多个实习、就业和研修项目,如澳门五星级酒店就业、美国迪斯尼乐园、欧美日豪华邮轮工作项目;赴日本宾馆研修、赴新加坡酒店实习项目;韩国首尔诚庵女子高中、庆旼高等学校、釜山海云台观光高等学校、法国布列塔尼中学交流学习项目;日本留学、韩国留学、英国、新西兰、法国等留学项目。这些常年稳定的合作项目,成为集团内校企合作的助推器。截止目前集团累计组织学生境外研修、实习、工作达1300余人,出国留学的达468人。目前共有四批159名学生从外校来旅游学校学习,其中35人赴日本宾馆研修、6人通过“每日新闻”勤工俭学项目赴日本留学,其余学生中90%在青岛就业。

与航空公司及国内外资企业、涉外旅行社合作,实现学生高质量就业。集团先后与南方航空、厦门航空、东方航空、山东航空、首都国际机场、深圳宝安国际机场、广州白云机场、青岛流亭国际机场等合作培养空乘和地服人员。与多家岛城大型日资、韩资企业和大型涉外旅行社保持合作关系。航空服务专业,五年来已输送空乘员127人,地勤服务员229人。

集团企校多方共同培养人才。共同研究制定行业人才需求计划,确定培养目标及课程内容,统一协调学生实习、就业及外派劳务,有计划地统一组织专业教学研究和专业师资培训等。通过这种形式的校企、校际和城乡间的合作,加强了集团内骨干学校对一般学校在教育教学上的带动,促进了全市宾馆服务类专业办学水平和服务旅游产业能力的提高。到目前合作就学或实习就业的近4000人。

4.校校合作不断体现集团的优化。

青岛旅游产教集团成员学校的合作,在十年间大致经历了三个阶段:

第一阶段——区域内学校间合作

1998年集团成立时,有20所城乡开设有旅游专业的岛城职校组成。集团的成立主要是为当地的宾馆服务业提供技能性人才,集团内部企业积极性比较高,其余学校源源不断地为龙头学校提供生源。集团学校在充分了解企业需求的基础上实施有针对性的“订单”培养,为旅游企业输送合格的服务型人才,受到企业的欢迎。

第二阶段——百校协作

近年来,青岛市外向型经济蓬勃发展,与之相伴,职校就业渠道向国际劳务市场延伸的趋势也日益清晰。境外劳务项目薪酬优厚,对学生很有吸引力。但同时,语言能力要求较高,项目规模大,单凭原集团内的几所学校很难在质量和数量上同时满足用人单位的需要。随着时间的推移和市场环境的变化,作为地域性职教集团的青岛旅游产教集团存在很大的局限性。于是旅游集团走出了青岛市,寻求国内合作,以服务国际国内旅游业发展为目标,以覆盖国际劳务实现境外就业为重点实现外向型办学,使旅游集团的教育资源发挥更大效益。

2003年4月,集团仍以青岛旅游学校为龙头组建成立了全国“东西部百校联合办学协作会”,首批会员学校39所,覆盖十个省区。协作会主要通过会议的形式来加强和密切各成员学校间的联系与合作,截至2005年,集团已经先后组织召开过三次大型的会议,形成了“东西部百校联合办学协作会”章程。合作学校已达到130所,分布在全国19个省市,真正实现了“百校合作”,同时也形成了一个巨型“人才蓄水池”。

为了实现集团内毕业生实现高质量就业,旅游集团还采用举办“集优班”的形式:即集团内学校的学生高一、高二阶段在当地学校学习,高三阶段由集团选拔符合条件的优秀学生推荐到旅游学校“集优班”学习一年(特别强化外语方面的学习),毕业时优先参加集团外派项目选拔或推荐在青岛地区优质就业。

第三阶段——十校协作

随着集团的发展和校企合作的深入, “百校协作”也暴露了一些不足:毕业生素质良莠不齐影响了职教集团的办学声誉,在一定程度上抑制企业与学校合作的积极性,不利于集团化办学的进一步深入;合作更多地局限于毕业生的就业出路方面,合作的途径主要是通过各成员学校领导的碰头会。

为了进一步加强合作,提高集团化办学的质量,创出集团的名牌效应,集团于2006年3月由龙头学校牵头成立“十校集团”。十校集团是在与集团内的行业与企业关系保持不变的前提下,在百校内部选取办学质量高、合作意愿强的十所全国重点职业学校组建成的集团核心层,以形成联系更为紧密、质量和层次更高的合作平台。“十校集团”的成立,适应了市场需要,有利于建设高质量职教集团,增强服务能力,必将为产教集团的发展注入新的活力。

(二)青岛市现代制造业教育集团

1.集团成立的背景。

现代制造业是青岛市重点发展的支柱产业之一,2005年市政府工作报告中指出:省委、省政府突出青岛龙头带动作用,要加快胶东半岛制造业基地和山东半岛城市群建设的步伐;加快先进制造业基地建设。要大力发展各类职业教育,优化职业教育资源配置。为更好地适应我市现代制造业发展需求,整合全市制造业职业教育资源,打造培养“金蓝领”人才培养高地,在市政府的支持下, 2005年7月,以山东省轻工工程学校为龙头,联合21家企业和27所职业学校成立了青岛市现代制造业教育集团,理事长由龙头校校长担任。集团以技能人才培养为纽带,整合教育资源,形成整体优势,拓展就业渠道,增强办学的总体实力,为职业教育事业的发展和现代制造业服务。

2.政府统筹是搞好职业教育集团化办学的前提。

领导重视、政策支持是办好职业教育集团的前提和基础。在集团化办学的过程中,市领导、局领导多次到校召开有关会议,给予方向性的指引,协调集团成立和运作过程中存在的各种问题。在政策上给予倾斜,简化了集团审批手续,在资金上给予了大力的支持。

学校从2002年划转以来,青岛市财政累计共投入2800余万元用于学校的基础建设,同时争取企业的支持,高效率高标准地建设实验实训场所。先后成立了金工实训中心、焊接实训中心、数控加工中心、汽修实训中心、精细化工实训室、PLC编程控制实训室等9个校内实习实训场所,大大改善了学校的实训条件。

为进一步做强龙头校,提升其带动能力,2006年市政府又投资1.2亿元,在原有学校的基础上,建设青岛市职业教育现代制造业公共实训基地,实训基地内设置数控、金工、焊接、机电、汽修和化工六个车间。实训基地的投入使用为青岛市现代制造业教育集团提供了强有力的物质支持。集团的做法得到了教育部领导的充分肯定,更加坚定了各方办好集团的信心。

3.发挥名校品牌作用,是名校主导集团发展的关键。

青岛现代制造业教育集团龙头学校——山东省轻工工程学校是一所有着五十年办学历史的国家级重点工科类中等职业学校。长期的办学实践,造就了一支办学丰富经验、办学理念先进的领导班子,学校以市场为导向,以打造“倾情打造金蓝领”的教育服务品牌为目标,依托行业办学,大力开展校企合作、产教结合。培养了一支"师德优良,精通业务,善于创新,爱岗敬业"的双师型现代教师群体。其中,特级教师2人,省级教学能手2人,在读和毕业的硕士研究生43人,其中20人已取得硕士学位,140多人取得技师或高级工程师资格,200多人取得高级职业资格证书,专业教师85%达到了“双师型”教师。为了进一步提升教师的实践经验,学校先后从企业和人才市场招聘了工程师、技师12人。

在专业设置和培养目标上,为了与集团内企业需求对接,学校成立了两个“专业指导委员会”。一个是“专家指导委员会”,由行业专家、企业技术人员、企业人力资源部长、学校领导等组成。主要任务是根据企业和社会需求,把握学校办学方向,确定各专业的设置和培养目标。另一个是“教学指导委员会”,主要由学校学科带头人和骨干教师组成,任务是具体落实专家指导委员会和学校的决策,做好教材建设、教学策划、组织实习等工作。专家指导委员会通过定期例会、校企互访、信息共享,建立了学校与市场需求的及时沟通反应机制。

在教学模式上采用产教结合下的“双元制”模式。在校企合作的实训车间中,采用了以行动导向的项目教学法和模块化教学法,结合社会实际需要和有关理论要求,大力推行课程综合化改革,认真研究和制订相应职业技能实践模块。在实训教师的指导下,边学理论边实践,步步推进,使学生达到相关岗位的综合能力要求。在这种先进的教学模式下培养出来的学生动手能力强、专业素质高,很受企业的欢迎。近几年在国家、省、市技能大赛中有10多人获得一等奖,2006年在青岛市举办的第九届数控技能大赛中,学校获得第一名的好成绩。

4.校企、校校和产教之间的紧密结合是名校主导集团化发展的核心内容。

(1)校企合作,构建技能型人才“供应超市”。

集团的成立为各类技能型人才供求搭建起了信息平台,找准了人才需求市场,缩短了人才“供求”距离。一方面学校赢得了企业的支持,扩大了教育资源,人才培养更有针对性,另一方面学校成为企业的人力资源培养基地,承担起了企业职前职后的培训任务,为集团内企业营造了良好的发展环境。

校企联合在教育集团中创办培训中心。作为集团龙头的山东轻工工程学校利用自己的优势,与青岛市青机机电公司合作共同投资、实行股份制下的董事会管理方式,在学校中创办青工数控加工职业技能培训中心。这种模式利用学校的生源、实训车间及设备、师资等教育资源和企业的用工需求、资金、数控机床设备、成熟产品和实践经验丰富的技术人员等资源,双方合作创建校中校(培训中心)。青机机电公司投入300多万元的数控机床、派来了有丰富实践经验的技师,轻工工程学校投入1000多平方米的厂房、教室,并安排理论课教师,2004年至今,培训班已举办了二十多期,培训学员1000多人次, 95%以上安置了工作,毕业生大部分在合作企业就业,提高了就业质量,扩大了学校的社会影响。另外企业也通过合作解决了售后服务人员不足和企业数控机床操作人员不足等难题。龙头学校创办的培训中心可以与集团内的其它学校有偿共享,这种模式可以在集团内的其他学校推广。

企业将培训基地办进教育集团。中国集装箱制造集团是世界最大的集装箱制造企业,其一线焊接技术工人每年都有上千人的缺口,而集团中大部分学校都有焊接专业,但毕业生数量及各校的焊接设备却大部分满足不了培训和教学要求。

中集集团在集团相关学校进行了认真考察评估,经双方协商,在集团的龙头学校成立了中国集装箱制造集团北方培训基地。每年向中集集团各地的工厂输送一线技术工人500人左右,这些学生很快成为企业生产的骨干力量,一年后工资可达2000到3000元,真正打造出了“金蓝领”,深受企业、学生和家长好评,大大带动了焊接专业招生,合作后年招生量达到600人以上,比原先超出400多人,同时该专业就业稳定性也大大提高。在学校中创办企业的员工培训基地,其职业教育“双元制”特征十分突出,不失为校企联合办职教的最优良合作方式之一。对企业来讲,减轻了职工培训的压力,缩短了培训的周期。企业工程技术人员和学校教师共同参与培养目标的制定、教学计划制定、教学和培训,学员全部由企业安置。

这两种合作方式还同样存在于其它成员企业这中,同时集团还与海尔集团、海信集团、青岛市北高新产业园、青岛出口加工区和城阳德资工业园等大企业签订了共同培养优先录用的联办协议。另外集团还承担了集团内企业的职后培训,累计进行了5079人次的专业技能培训和职业技能鉴定,培训人数逐年递增受到了各方的好评。集团做为我市现代制造业人力资源基地的作用和影响日渐扩大。

(2)校校合作,以强促弱、以城带乡构建紧密的校际网络。

以龙头学校为依托,积极开展“双师型”教师培养工程。集团的建立,壮大了校企共建的实训中心,为教师提供了更多参与生产现场的机会。同时还以龙头学校为媒介,为职业学校教师近距离接触企业提供了机会,企业不再把教师当外人,他们经常出现在生产现场,通过真正参与生产过程提高实践能力。直观高效的实训,为全市农村制造业专业解决了专业教师实训难的问题,为他们搭建了直接参与企业实训,及时掌握企业最新技术的有效平台。针对性强、“菜单式”、情景化的专业师资培训涉及十多个工种,得到了集团内各职业学校及广大教师的高度认同,2005年和2006 年计划对70 名教师进行为期30天的暑期培训,报名参加的人数超过了300人,竞争十分激烈。

以企业需求为导向,龙头学校为集团内学校承担职业技能培训和技能鉴定工作。集团要创建品牌、做大作强,各个成员学校就必须在专业设置、专业改造、技能培养、开发新课程、编写新教材等方面协调一致,统一标准,不断进行教育教学模式改革和创新。为此,一是发挥“专家指导委员会”作用,大规模调整、开发新专业,以适应经济社会发展需要。二是开发适应现代职业教育的课程体系,其中包括各个专业的课程计划、课程标准、对应各个项目课程的工艺卡片和配套教材。三是在集团内全面推广项目教学法。实行了集团成员学校之间学分互认;实行了联合办学分段教育;统筹安排集团实训基地的实习实训、职业技能培训和职业技能鉴定;推行大面积教考分离式教学管理等。这样形成的一套“专业——课程——教法”方案,为集团的发展提供了切实可行的质量保证系统。集团还通过创办网站,发行内部刊物,及时发布教育教学、企业用人、职业技能培训鉴定、集团文化等信息。集团还采取举办校企合作、就业创业、教育教学改革创新论坛等形式,促使集团内的沟通与互动。

实现生源整合,促进招生就业,带动农村职教的发展。青岛市部分农村地区经济相对欠发达,初中升高中阶段比率相对偏低。集团在教育主管部门的指导下,用好国家支持农村职教的政策,利用集团和实训基地的优势,开展校校合作,并将这种合作根据当地产业的发展需要,扩大到中西部农村地区。一所农村制造业类职业学校一旦被纳入到集团中来,就会共享一个设备相对完整的实习实训基地,拥有一个广大而稳定的就业市场。最近四年招收农村学生数分别为320人、520人、750 人和1200人。集团内企业对各学校毕业生接纳就业的比例逐年提高,诸如年薪、就业的专业对口率、满意度等代表就业质量的指标越来越高。仅以制造业专业的对口就业率为例,最近四年分别为54%、60%、67%、75%。向更多初中后学生提供足够的接收职业教育和就业的机会,使他们都学得一技之长,掌握就业创业能力,为这些地区经济社会发展做出贡献。同时利用这种形式提高这些地区的高中阶段就学率,拉动了当地职教的发展,为建设社会主义新农村做出贡献。

(3)产教结合,优势互补,互利共赢,拓展更为广阔的合作空间。

为了使学校现有设备、厂房和师资充分发挥效益,最大限度地为提高学生技能服务,同时解决实习消耗负担较重的问题。集团在各企业的大力支持下,提出了“结合专业办产业、办好产业促教学”的生产教学一体化的办学思路。以龙头学校轻工工程学校为例,学校建立了实习加工厂,为教育集团中的青岛四方机厂、青岛有信印刷机有限公司等十几家企业生产配套产品和零部件加工。生产用材由企业提供,实习过程中学生“真刀实枪”地参与生产,接触了生产的全过程,实实在在地提高了技能水平。两年来,实习产值达到280万元。这种把生产与教学结合起来的培养模式,既防止了教学与实际相脱节,又保障了实训的有效运作,提高了集团办学的效益,也受到企业的欢迎。这也是工学结合的较好方式之一,可谓一举多得。

(三)胶南市政府统筹县域职业教育集团化办学

胶南地处青岛西海岸,为青岛的一个县级市,总面积1846平方公里,总人口81万。全市现有中职以上职业院校15所,农村成人教育学校19处,其中国家级重点职校3所,省级重点2所,省农村成人教育规范化学校12处,职业院校在校生达6.1万人,年农村劳动力转移培训2万人以上。

近几年,随着青岛经济重心的西移,胶南市委市政府坚持立足青岛、服务半岛,不断加大宏观统筹力度,对接青岛西海岸主导产业发展、加快技能型人才培养,着眼三农问题解决、强化农村劳动力转移培训。整合优势资源,大力开展职业教育集约式集团化办学实践,开创了新形势下职业教育县域发展的新局面,逐步建立起“政府统筹、名校联动、校企合作、工学结合、城乡一体”的职业教育有效运行机制,为实现经济社会又好又快发展起到了强有力的推动作用,实现了职业教育规模、质量和效益的协调发展。

1.统筹发展,整合资源,为集团化办学奠定基础。

胶南市委市政府相继出台了《关于加快职业教育改革与发展的决定》、《关于进一步加快职业教育改革与发展的意见》,按照“集约式、集团化、高水平、品牌化”的发展思路,对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施进行统筹管理,实现了职业教育与经济社会协调发展的良性互动和共赢。

(1)统筹布局调整。

2001年前,胶南市有六所国办职业学校。其中三处学校办学条件差、规模小,地处偏远乡镇,交通不便。由于办学分散,每年招生班额少,造成教育资源的浪费和效益的底下,人才培养质量较低,全市一线工人尤其是高素质技术工人缺口较大。为适应经济社会发展需求,胶南市委市政府统筹职业教育发展规划,加强职业学校布局调整。先后投资2.1亿元对6所国办职业学校实施整合、重组,通过优化布局,实现了3所国办职校全部集中在城市规划区办学的格局。07年5月,针对目前职业学校和行业办学校仍然存在布局分散、发展空间不足、专业设置雷同等制约更高水平发展的因素和问题,市委市政府研究决策,对接现代制造业和现代服务业,跨行业、跨部门对市职业中专、电子学校、技工学校、卫生学校、电大等5所国办职业学校实施资源整合、集约布局、专业统筹,按照集团化办学思路,在市大学科教园区,按1.5万人规模规划建设市职业教育中心,目前已基本完成各项前期论证设计工作,10月份将开工建设,明年以资源共享的实训中心为重点的一期工程将投入使用,这对推进全市职业教育实现更高水平的集约式集团化办学具有重要意义。

(2)统筹专业建设。

本着“社会需要、适度超前、突出特色”的原则,围绕重点培植的产业集群和大项目建设,统筹专业设置,依托项目建专业,根据产业发展规划设置相关学科。市财政每年安排100万元专业建设和专业技能奖励经费,对重点学科、骨干专业予以重点扶持。目前,青岛市级以上骨干专业达到8个,省教育教学试点专业3个,以加工制造类专业为重点的骨干专业就读学生占在校生的80%以上。为提高专业教学质量,建立专业教师到对口企业学习锻炼制度,设立教师培训专项基金,面向社会公开选聘职校师资,目前“双师型”教师占专业教师的比例达到76%以上。

(3)统筹资源配置。

突破县域发展模式,引进优质职教资源,在城市规划区内寸土寸金的地段,划出760亩土地用于发展职业教育。在土地政策异常紧张的情况下,为黄海职业学院批办土地394亩,支持其按照青岛市的统一规划建设青岛西海岸现代制造业实训中心。不断加大财政对职业教育的保障力度,每年的教育费附加地方可用部分,都按照不低于30%的比例用于职业教育。把实训基地建设放在重中之重的位置,为职业学校购置最好的设备,作为政府实事,06年全市最大的订单是投资3810万元订购实训机床,全市仅机电实训设备就达到2000多台套,近几年先后安排3亿多元用于职业教育发展。政府和相关部门还在统筹职教资源配置中,重视建立支持企业参与机制,制订切实政策鼓励企业向职业学校投资和开放企业的资源为职业学校所用,调动企业参与职业教育办学的积极性,使县域职教资源,尤其是现代制造业资源得到了有机的整合。比如,对企业建设的职业教育实训基地,享受市政府技改投入的贴息政策;对接受半工半读学生实习、支付学生报酬的企业,给予相应税收优惠。对企业在职职工参加职业技能培训给予补贴。同时鼓励各职业学校抢抓机遇,大力实施与百家企业合作、与百家学校联办的“双百联办”战略,通过校企共建基地、合办专业的方式与企业开展紧密型合作,形成利益共同体,实现共赢发展。

(4)统筹城乡互动。

在胶南市《关于开展农村劳动力转移培训工作的实施意见》等文件中,明确以职成教育学校尤其是县域内的重点职校为龙头,通过集团化办学和实施工学结合、半工半读来带动农村劳动力的转移。同时市镇两级财政每年拿出1000万元用于鼓励和引导农村劳动力转移培训。在政府统筹之下,职教集团化办学对实现城乡互动,以城带乡,促进农村经济的发展做出了贡献

2.加强基础建设,培植品牌学校,不断提升集团化办学水平。

(1)建设龙头学校--职业中专。

有着30多年办学经验的胶南职业中专,是胶南市委市政府重点培植的现代制造业人才培养基地,是首批国家级重点中等职业学校、全国半工半读试点学校和全国技能型紧缺人才培养基地。为扩大职业中专办学规模,2002年胶南市委市政府先后将行业办学的市财校、职工中专合并到职业中专,并将相邻占地40亩的市酿造厂搬迁,其厂址化归职业中专; 2004年又把胶南职业四中成建制划归,形成了占地226亩,建筑面积7万平米,教职工360人,在册学生7000人的规模,近10万毕业生为当地和经济社会发展作出了突出的贡献。学校以创建全国名牌学校为目标,坚持质量立校,内涵发展,先后投资1300万元,建成3300多平米的实训基地,涵盖普通机床、数控、电气焊、钳工、汽修等机械加工制造业重点门类,设备总值1200多万元;形成了稳定的、具有相当规模和较大优势的骨干专业群,数控和计算机专业为省教学改革试点专业;学校拥有数控技师8人,“双师型”教师占专业教师的85%以上。目前,该校已与浦项钢铁、富士康、三洋电机等世界五百强企业及海尔、海信等100多家大中型企业签订合作办学协议,开展“产教一体化办学”,成为青岛西海岸的“金蓝领”培训基地,06年为全国职业教育半工半读试点工作会议提供观摩现场。一流的教学质量使学校先后获得山东省首批教学示范学校和山东省职业学校教学工作先进单位,学校拥有青岛市以上技能比赛状元210余人,毕业生供不应求。

(2)培育骨干学校--高职校。

高职校是按照胶南市委市政府“优化布局,资源整合,建骨干学校”的职业教育发展思路,于2002年按省级重点职业学校标准,将原职业三中、职业六中、成人中专三所职业学校合并而成。目前,已发展为东西两校区,占地面积150亩,建筑面积由4000平米发展到45000平米,是初建时的11倍;在校生由500人发展到5000人,是初建时的10倍。学校在与海信集团合作,投资260万元建成建筑面积1050平米、拥有完整电视机装配生产线的校内实训基地的基础上 ,05年又采取办校进厂的方式,校企合作先后投资2800多万元,分两期建成建筑面积4300平米,拥有11条生产线,可容纳1500名学生半工半读的现代汽车机电线束装配工学基地。现开设机电一体化、电子商务、船舶焊接等12个专业,其中有两个专业为青岛市级骨干专业,七个专业为胶南市级骨干专业。是首批青岛市职业教育教学示范学校、山东省重点职业学校、首批国家级半工半读试点学校。06年为全国职业教育半工半读试点工作会议提供观摩现场。

(3)锻造特色学校--电子学校。

电子学校是具有鲜明半工半读办学特色的学校。89年该校与青岛南涯电子公司合作,创造性地开展半工半读办学,至今已有18年的发展历程。随着半工半读办学的不断发展,公司先后投资800万元,使基地达到了建筑面积2700平米、拥有50条生产线、可容纳1000名学生上岗实习的规模,学校工学结合、半工半读的办学特色,受到省内外社会的认可,拉动了学校招生数量的连年攀升,近三年,每年招生人数始终保持在1200人以上;招生区域持续扩大,生源遍及17个省200个县市。短短6年的时间,先后被评为青岛、山东省和国家级重点中等职业学校,首批全国半工半读试点学校。06年,作为全国五个中等职业学校代表之一参加国务院组织召开的职业教育座谈会;06年,为全国半工半读试点工作会议提供了观摩现场,07年荣获得全国教育系统先进单位称号。

(4)做大做强民办学校--黄海职业学校。

民办学校是职业教育集团化发展的重要一极,胶南优先扶持发展潜力大、效益好、办学水平高的民办院校向更高水平发展。从1996年创办以来,学校办学规模迅速扩张,现有四个校区,占地面积1200多亩,建筑面积30万平米,教职工1400余名,全日制在校生达到3.3万人。学校先后被评为青岛市社会力量办学先进集体、山东省职业教育先进单位,山东省民办教育先进集体、国家级重点中等职业学校,全国百强民办院校。学校占地100亩,建筑面积3.4万平方米,总投资6000万元的黄海职业学校实训基地,于06年全面投入使用,成为青岛西海岸实训基地的重要组成部分,拥有数控、汽修、电子和焊接四个实训基地和一个半工半读工学基地,可同时容纳1200名学生进行实训工学,被列为山东省十大实训基地之一。目前,占地105亩、投资6000余万元、建筑面积3.8万平方米的第二实训基地,现已完成基础设施建设,可容纳2000人同时实习实训。为谋求更大发展,学校跳出青岛,在全国范围内建立起没有围墙的大职教格局,先后与十八个省市、自治区的80多所职业学校开展联合办学和劳动力转移培训。

3.工学结合、半工半读,创建集团化办学的的合作育人模式。

在胶南市政府的统筹支持下,胶南市的几所骨干学校互相联动,紧密地与县域内的现代制造、电子电器等产业群相融合,与骨干企业共同创办了集团化办学新模式——工学结合、半工半读,创造性地实践了“引企入校、办校进厂、产教一体、城乡互动”的人才培养模式,深化了与之相衔接的教育教学模式改革,带动了县域内其它职校和西部一大批职校的发展,走出一条现代技能型人才培养的新路子。

引企入校---市电子学校利用闲置校舍等资源,采取引企入校的方式,选择现代化程度较高、市场信誉好的韩国南涯电子公司开展紧密型合作办学,共建校内实训基地或生产车间,可容纳1000名学生开展半工半读。按照与学生所学专业相同或相近的原则,共同组织学生以半工半读方式参加企业的顶岗实习。企业负责生产、经营,学校负责生源、教学,学生半天学习、半天生产,通过“半工半读”获得实习补助,实现以工助学。学生半天在课堂学习、半天在车间生产。通过以工助学,帮助4600名农家子弟完成了学业。南涯电子公司也实现了快速发展,电器开关年产量由校企合作前的1.9亿支扩展到现在8亿支,产量翻了2番多。学校着眼学生岗位能力和综合职业素养培养,选准企业生产与教育教学的最佳结合点,实行“四.二”分段,实施定量工学,推行模块化教学;校企双方成立基地管理委员会,强化班级组织管理和学生自我管理,将校园文化与企业文化相互渗透,把职业素养教育与公司规章制度有机融合,提高了学生的职业素养,拓宽了学生就业领域,实现了学生、企业、学校的三方共赢。

办校进厂---市高职校采取办校进厂的方式,与韩资企业青岛三承电装公司合作,在企业建分校,校企合作建立可容纳1500名学生半工半读的现代汽车机电线束装配工学基地。企业提供生产设备、资材和订单,挑选高级技工担任培训教师;学校负责日常管理、教学和生产;学生轮流交替上岗,一天学习,一天生产;每名学生每月可获得400-600元工学报酬。通过半工半读,学校实现了跨越发展,学生强化了技能训练,实现了优质就业,三承电装公司也迅速扩大了投资规模,两年三次增资1600万美元,企业年出口创汇5000万美元以上。为适应半工半读教学需要,学校在企业的帮助下加快校本课程开发,目前已完成《电气焊》、《数控技术》、《电子制图》、《汽车维修》等7类工学结合校本教材的编写,在工学班学生和海信培训基地学生中实施。这些校本教材目标明确,有较强的针对性和适应性,深受企业和学生欢迎。

产教一体---市职业中专、黄海职业学校依托数控机床等加工制造类设备设施,与多家相关企业紧密合作,共同管理和经营车间,实施产教一体化办学、半工半读式育人。采取把课堂办到车间的方式,学生进行阶段性基本技能训练达标后,承揽加工订单,以家庭贫困学生为重点,科学安排组织具备岗位生产能力的学生按专业对口分组,实施工学交替,变消耗性实习为生产性实训,有效提高学生动手能力和市场适应性。通过半年的集中半工半读,学生每人可得到工学补助6000元。产教一体化办学,已成为学校培养技能型紧缺人才,实现学生优质就业的重要方式,学生订单培养率达到85%,优质就业率提高到98%,实现了由规模发展向内涵发展的转变。

城乡互动---工学结合、半工半读的办学模式,给广大农村尤其是贫困家庭的子女接受职业教育带来了可能,大大提高了全市的高中段入学率,铸就了“发展农业、发展农村、富裕农民”金钥匙,打造了金牌工人的孵化器,助推了胶南现代装备制造业的跨越发展。四所重点职业学校以项目为载体带动各乡镇的成教中心开展融“文化教育、职业培训、创业指导、科技推广、信息服务”于一体的各种农民教育活动。职业中专和黄海职业学校充分发挥城区学校优势,为六汪、大村等偏僻乡镇农村成教中心校,派送教师讲课,援送电汽焊等设备。各成教学校组织专业教师到城区学校听课,参加各类培训。近两年黄海职业学校与乡镇合作开办焊工、钳工、微机、会计等短期培训班20期,免费培训中青年农民2365名,培训专业教师近百名。通过开展校校合作、校企合作,以服装加工、电气焊等专业为重点,针对未升学初、高中毕业生通过半工半读开展预备培训,将知识教育与短期培训有机结合;面向有外出打工创业意向的农村年轻剩余劳动力,通过半工半读开展职业技能培训,形成了 “订单式培训、菜单式教学、递进式就业”的农村劳动力培训转移新模式,为农村劳动力转移开辟绿色通道。

富有成效的办学方式,互利双赢的校企合作,赢得了社会的广泛认可。据不完全统计,以四所骨干职校为主体以十几家骨干企业为核心的县域职教集团,外延已经扩大到市内外紧密合作企业达600多家,西部职校合作近百家,外地生在校规模达22400余人,工学结合、半工半读就学人数达5000多人的规模,职校毕业生订单培养率达到80%以上,实现了学校办学有活力、企业经营有效益、学生发展有能力的共赢目标,形成了“政府统筹、名校带动、校企合作、工学结合、城乡一体”的职教集团化发展“胶南模式”。

同时,伴随职业教育的集约化发展,胶南良好的实训条件和充足的技能人才成为吸引国内外知名企业的优势。胶南以前几乎没有家电产业。由于该市常年为海尔集团提供大量合格的技能人才,2006年海尔决策者将海尔集团的第13个工业园建到胶南,该工业园区用工4000人、年产家电600万台,年销售收入70亿元。该园区建成后不到一年时间就吸引8家配套企业入驻胶南,带动形成了一个家电电子产业链,还引来了中铝再生铝、韩国现代造船、德国蒂森克虏伯风力发电设备、台湾东元精密机电等世界知名加工制造企业,促进了产业优化升级,实现了由传统机械制造业向现代装备制造业的跨越。县域内职业教育集团化发展,有力地带动了经济、社会与教育的良性互动,职业教育已成为胶南市全面发展的“核心竞争力”。

四、对实施职业教育集团化办学的认识、体会和建议

(一)认识与体会

1.集团化办学有利于职业教育整体做大做强,职业教育服务经济建设和企业发展的能力显著增强。

职教集团的成立是本着加强教育与经济的结合,紧紧依靠并服务于行业企业,培养受企业欢迎的实用人才的宗旨而做出的有益尝试。它不仅实现了规模的扩大和资源的有效整合,更为重要的是在很大程度上有效地解决了经济社会与教育之间、行业企业与职业学校之间两张皮、相脱离的现实问题。在这种模式下,学校成为企业的延伸,企业成为了学校的延伸,服务者和服务对象间的距离缩短了。同时集团在政府扶植、企业帮助和自身努力下不断壮大,服务经济建设和企业发展需要的能力也不断增强。

同时,对集团中的龙头学校而言,集团化发展也是其自身发展到一定程度的需要,集团化发展是其真正成为一所得到社会公认的名校的必然选择。对其它学校而言,通过龙头学校的带动和优势互补,利于其办学水平的提高。从而有利于职业教育整体上做大做强。

2.集团化办学有效地增加了资源总量,利于资源合理配置,提高办学效益。

集团化办学最终将会使举全社会之力办职业教育的愿望得以实现。集团内各种有形资源和无形资源都在市场机制的调动下,得到有效配置,发挥最大效益,从而利于提高职业学校的办学综合效益。从实践来看,职业学校中高水平的实训基地、优质的专业师资、全方位的用人市场信息、先进的教学模式和社会公认的品牌构成了集团的重要资源,也成为各方合作的基础。

3.集团化办学为推进职业教育办学体制和运行机制的改革辅平了道路,有利于建立现代职教体系。

集团内各种性质的单位都广泛地存在着,他们根据市场

法则集聚在一起,有别于以往政府的直接干预。新的集团化发展模式,打破了不同行业、不同部门、不同隶属关系的条块分割,利于资源的整合。各方在隶属关系不变、资产所有权不变的情况下,完全以利益为纽带,运用市场机制展开合作,实现多赢。集团化办学打破了单一的办学模式,实行纵向沟通、横向联合、优势互补、资源共享,有利于建立完整的职业教育体系,使职业学校做大做强。

集团化办学的运作促使政府和行业部门管理职业教育的方式和手段产生了质的变化。过去政府采取指令性的办法,包揽职业教育,往往出现重投入,轻效益,重均衡,轻重点。集团化办学之后,政府和主管部门考虑更多的是通过培育和扶植名校,由名校去适应市场需要,引领职教集团向更高层次发展,带动相关专业学校的发展,满足相关产业(行业)的需求,实现毕业生的优质就业,最大限度地提高资金投入的规模效益。

4.集团化办学有利于转变人才培养模式,提高人才培养质量。

实现人才培养模式的根本性转变是集团化办学成功的标志。集团化办学的根本所在就是通过校企合作、产教结合,彻底改变原来陈旧滞后与实际相脱节的培养模式。这种体制有利于优化职业教育的培养目标、教学内容和方法,使人才培养模式真正转变到适应企业的需要上来,培养企业满意的实用的人才。

5.集团化办学有利于实现教育公平,促进教育的均衡发展,为建设和谐社会做出贡献。

集团化办学产生了区域联动、以城促乡、东西部结合的直接效果,有利于带动农村职教的发展和农村劳动力转移,尤其是通过半工半读的方式为更多偏远地区经济困难学生实现就学和就业的双重愿望。

(二)对今后职教集团化办学的建议

1.在职教集团化发展的过程中,应注意处理好计划与市场、公益与效益、统筹与搞活的关系,使职教集团能够有一个崭新的宽松的发展环境,以保证这一新生事物在全新的办学理念指导下得以健康发展。

过去职业学校的建设与发展主要处于政府和教育主管部门的计划管理之中,在办学目标上主要体现公益性,在发展的模式上集中体现为政府的统筹管理,学校长期存在发展的自主性和灵活性不足的问题。而要取得集团化发展这一新模式的成功,就必须采取一种全新的发展理念。既要充分依靠政府的统筹与管理,更要遵循市场规律,体现以市场为导向,用全新的市场理念重新审视和研究职业学校的生源与就业市场、课程的设置和专业师资的引进与培养、名校的品牌培育与价值、办学的成本与效益、政府与学校的关系、职业学校的合作共赢方式、与行业企业的结合方式等等,使职业学校真正成为服务市场发展的主体,建立与市场对接的机制,在追求公益性的同时,要用灵活的方式使各种教育资源得到整合,努力提高办学的经济效益,增强集团自我发展、自我积累、不断壮大自身的能力。

另一方面,政府在集团化发展过程中的作用,决不能因市场导向而弱化,政府在集团化办学的过程中,始终具有基础性和先导性的作用,但这种作用应有别于以往的作用模式,政府和主管部门应当更多地在促进职业学校增强市场意识,健全内部适应市场的机制,增强职业学校参与市场的实力和能力以及有效地促进职业学校间的合作等方面发挥更大的作用。具体而言,在加强宏观管理的同时,应当在职业学校内部搞活机制,为其更好地适应市场给予足够的理解和支持;在重点建设实训基地和引进与培养专业师资等具体方面应进行重点研究和投入;在办学水平的评价、督导评估等方面给予龙头学校和参与学校特别的支持和倾斜,调动多方参与的积极性;对集团的后续运作加强指导等等。

2.企业参与职业教育的积极性和主动性不高仍然是当前制约职业教育改革与发展,影响职业教育集团化、校企深度合作的制约性问题。

职业教育改革需要一个法律的、政策的和文化的社会宏观环境,以提高企业持续参与职业教育的积极性。各级政府应当在企业法、职教法及劳动用工、税收等方面营造更加有利的政策与法律环境,引导企业真正由“需求型主体”上升为“责任型主体”,承担起主导职业教育发展的法律责任。

政府各职能部门应当在现代制造业和现代服务业等产业的规划、建设、发展方面将“产教集团”作为重要要素,使其真正成为产业和行业的有机组成部分,互动共赢。

3.当前还应尽快加强对职教集团理事会管理体制的研究。

由名校牵头设计,成立集团的核心管理机构,完善集团内部制度建设(如:制定合作章程、制定职教集团发展的中长期目标、发展规划、制定日常管理的相关制度等等),为集团内部各成员单位的深度合作创造条件。重点在机构设置与功能、人员安排与职责、日常运作办法,心要的人员设置和经费保障等方面要有具体落实,否则集团的运作难以步入正轨,甚至使集团流于形式。

                                        二00七年九月十日

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